Как проверяют по-новому: гид по ФЗ-248 для руководителей общественного питания

№;Категория нарушения ; Конкретное нарушение ; Цитата из Федерального закона № 248-ФЗ ; Грубое нарушение / последствия

1;Отсутствие оснований для проведения мероприятия;Проведение внеплановой проверки при отсутствии достоверной информации о причинении вреда / угрозе, либо при отсутствии иных законных оснований (п. 1–9 ч. 1 ст. 57).;«Основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий … может быть: 1) наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям с учетом положений статьи 60 настоящего Федерального закона …» (ст. 57 ч. 1 п. 1). «Решение … о проведении контрольного (надзорного) мероприятия … принимается при наличии достоверной информации …» (ст. 60 ч. 1).;Да (п. 1 ч. 2 ст. 91 – отсутствие оснований). Результаты недействительны. 2;Нарушение порядка согласования с прокуратурой;Проведение внепланового мероприятия, требующего согласования, без решения прокурора (или до его получения), за исключением случаев, прямо указанных в законе (ч. 12 ст. 66, п. 3,4,6,8 ч.1 ст.57 и др.).;«В случае, если внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие может быть проведено только после согласования с органами прокуратуры, указанное мероприятие проводится после такого согласования» (ст. 66 ч. 2). «Внеплановая контрольная закупка может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев …» (ст. 67 ч. 11). Аналогичные нормы для мониторинговой закупки (ст. 68 ч. 14), выборочного контроля (ст. 69 ч. 12), инспекционного визита (ст. 70 ч. 7), рейдового осмотра (ст. 71 ч. 12), документарной проверки (ст. 72 ч. 9), выездной проверки (ст. 73 ч. 5).;Да (п. 2 ч. 2 ст. 91 – отсутствие согласования). Результаты недействительны. 3;Нарушение требований к уведомлению;Проведение выездной проверки без уведомления контролируемого лица за 24 часа (если иное не предусмотрено федеральным законом о виде контроля).;«О проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала …» (ст. 73 ч. 6).;Да (п. 3 ч. 2 ст. 91 – нарушение требования об уведомлении). Результаты недействительны. 4;Нарушение периодичности плановых мероприятий;Проведение планового мероприятия чаще, чем установлено положением о виде контроля для соответствующей категории риска.;«Периодичность проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий … устанавливаются соразмерно рискам причинения вреда (ущерба)» (ст. 25 ч. 1). «Положением о виде контроля … устанавливаются периодичность проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий по каждому виду таких мероприятий для каждой категории риска …» (ст. 25 ч. 4).;Да (п. 4 ч. 2 ст. 91 – нарушение периодичности). Результаты недействительны. 5;Проведение планового мероприятия, не включённого в план;Проведение планового мероприятия, отсутствующего в ежегодном плане, согласованном с прокуратурой.;«Плановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год …» (ст. 61 ч. 1).;Да (п. 5 ч. 2 ст. 91 – проведение планового мероприятия, не включённого в план). Результаты недействительны. 6;Превышение сроков проведения мероприятия;Проведение инспекционного визита более 1 рабочего дня, выездной проверки более 10 рабочих дней, документарной проверки более 10 рабочих дней, рейдового осмотра более 10 рабочих дней и т.д.;«Срок проведения инспекционного визита в одном месте осуществления деятельности либо на одном производственном объекте (территории) не может превышать один рабочий день» (ст. 70 ч. 5). «Срок проведения выездной проверки не может превышать десять рабочих дней» (ст. 73 ч. 7). «Срок проведения документарной проверки не может превышать десять рабочих дней» (ст. 72 ч. 7). «Срок проведения рейдового осмотра не может превышать десять рабочих дней» (ст. 71 ч. 7).;Да (п. 8 ч. 2 ст. 91 – нарушение сроков). Результаты недействительны. 7;Совершение действий, не предусмотренных решением;Проведение контрольных (надзорных) действий, не указанных в решении о проведении мероприятия (например, отбор проб, если в решении разрешён только осмотр).;«Инспектор не вправе: … 2) проводить контрольные (надзорные) мероприятия, совершать контрольные (надзорные) действия, не предусмотренные решением контрольного (надзорного) органа» (ст. 37 п. 2).;Да (п. 9 ч. 2 ст. 91 – совершение действий, не предусмотренных для данного вида мероприятия). Результаты недействительны. 8;Требование документов, не относящихся к предмету проверки;Истребование документов, информации или проб (образцов), которые не относятся к предмету мероприятия, либо изъятие оригиналов таких документов.;«Инспектор не вправе: … 5) требовать представления документов, информации, проб (образцов) продукции (товаров), материалов, веществ, если они не относятся к предмету контрольного (надзорного) мероприятия, а также изымать оригиналы таких документов» (ст. 37 п. 5).;Да (п. 12 ч. 2 ст. 91 – нарушение запрета, установленного п. 5 ст. 37). Результаты недействительны. 9;Требование документов, уже имеющихся у госорганов;Запрос документов и сведений, которые ранее представлялись контролируемым лицом или находятся в распоряжении других государственных органов.;«Инспектор не вправе: … 6) требовать от контролируемого лица представления документов и (или) информации, включая разрешительные документы, ранее представленные контролируемым лицом или имеющиеся в распоряжении иных государственных органов …» (ст. 37 п. 6).;Не является грубым нарушением по перечню ст. 91, но может быть обжаловано. 10;Нарушение порядка отбора проб (образцов);Отбор проб в количестве, превышающем нормы, или с нарушением установленных методик.;«Инспектор не вправе: … 4) отбирать пробы (образцы) продукции (товаров), материалов, веществ для проведения их исследований (испытаний) и измерений с нарушением установленных требований к их отбору, в том числе в количестве, превышающем нормы …» (ст. 37 п. 4).;Не является грубым, но может повлиять на достоверность результатов. 11;Проведение мероприятия в отсутствие контролируемого лица, если его присутствие обязательно;Проведение мероприятия, требующего взаимодействия, без контролируемого лица, за исключением случаев, когда оценка возможна без присутствия и лицо было уведомлено.;«Инспектор не вправе: … 3) проводить контрольные (надзорные) мероприятия, совершать контрольные (надзорные) действия в случае отсутствия при проведении указанных мероприятий (действий) контролируемого лица, за исключением контрольных (надзорных) мероприятий, контрольных (надзорных) действий, не требующих взаимодействия с контролируемым лицом, а также за исключением случаев, если оценка соблюдения обязательных требований без присутствия контролируемого лица при проведении контрольного (надзорного) мероприятия может быть проведена, а контролируемое лицо было надлежащим образом уведомлено о проведении контрольного (надзорного) мероприятия» (ст. 37 п. 3).;Не является грубым, но может быть оспорено. 12;Нарушение формы оформления решения и акта;Решение о проведении мероприятия или акт не внесены в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий либо не подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью (УКЭП).;«Документы, оформляемые контрольным (надзорным) органом …, составляются в форме электронного документа и подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью» (ст. 21 ч. 1). «Решения о проведении … контрольного (надзорного) мероприятия …, акты … оформляются посредством внесения сведений о них в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий и их подписания» (ст. 21 ч. 1.1). «Проведение контрольных (надзорных) мероприятий, информация о которых на момент начала их проведения в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий отсутствует, не допускается» (ст. 19 ч. 4).;Да (п. 11 ч. 2 ст. 91 – проведение мероприятия, не включённого в реестр). Результаты недействительны. 13;Непредоставление акта для ознакомления;Неознакомление контролируемого лица с актом мероприятия (если составление акта на месте обязательно) или ненаправление акта в установленный срок.;«Контролируемое лицо или его представитель знакомится с содержанием акта на месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия, за исключением случаев …» (ст. 88 ч. 1). «Оформление акта производится на месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия в день окончания проведения такого мероприятия либо не позднее дня, следующего за днем окончания …» (ст. 87 ч. 3).;Да (п. 10 ч. 2 ст. 91 – непредоставление документа с результатами). Результаты недействительны. 14;Нарушение порядка проведения контрольной закупки;Проведение контрольной закупки без присутствия двух свидетелей или двух инспекторов, либо без видеозаписи (если не дистанционная).;«Контрольная закупка (за исключением дистанционной контрольной закупки) должна проводиться в присутствии двух свидетелей или двух инспекторов либо с применением видеозаписи» (ст. 67 ч. 4).;Не является грубым, но может быть оспорено. 15;Нарушение порядка проведения выездного обследования;Взаимодействие с контролируемым лицом в ходе выездного обследования (это мероприятие без взаимодействия).;«Выездное обследование может проводиться …, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом» (ст. 75 ч. 2).;Не является грубым, но может быть оспорено. 16;Выдача предписания без оформления акта;Выдача предписания об устранении нарушений до составления акта контрольного мероприятия.;«В случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований … обязан: 1) выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание …» (ст. 90 ч. 2 п. 1).;Нарушение процедуры, но не отнесено к грубым, может быть обжаловано. 17;Принятие решения на основе оценки требований, не являющихся обязательными;Выдача предписания или иного решения на основании нормативных актов, которые не устанавливают обязательных требований (например, рекомендации, СНиПы, не имеющие статуса обязательных).;«Грубым нарушением … является: … 6) принятие решения по результатам контрольного (надзорного) мероприятия на основании оценки соблюдения положений нормативных правовых актов и иных документов, не являющихся обязательными требованиями» (ст. 91 ч. 2 п. 6).;Да – результаты недействительны. 18;Привлечение к участию в мероприятии лиц, участие которых не предусмотрено;Привлечение экспертов, специалистов или иных лиц без законных оснований.;«Грубым нарушением … является: … 7) привлечение к проведению контрольного (надзорного) мероприятия лиц, участие которых не предусмотрено настоящим Федеральным законом» (ст. 91 ч. 2 п. 7).;Да – результаты недействительны. 19;Нарушение запрета на выдачу предложений о проведении мероприятий за счёт контролируемого лица;Предписание о проведении каких-либо действий за плату или за счёт проверяемого лица.;«Инспектор не вправе: … 9) осуществлять выдачу контролируемым лицам предписаний или предложений о проведении за их счет контрольных (надзорных) мероприятий и совершении контрольных (надзорных) действий» (ст. 37 п. 9).;Не является грубым по ст. 91, но прямо запрещено. 20;Препятствие фото- и видеосъёмке;Запрет контролируемому лицу вести фото-, аудио- или видеозапись в ходе мероприятия, если это не создаёт препятствий.;«Инспектор не вправе: … 11) препятствовать осуществлению контролируемым лицом … фотосъемки, аудио- и видеозаписи, если совершение указанных действий не запрещено федеральными законами и если эти действия не создают препятствий для проведения указанных мероприятий» (ст. 37 п. 11). Не является грубым, но может быть обжаловано. 21;Требование прокурора не содержит обязательных сведений;Требование прокурора о проведении мероприятия не содержит вид мероприятия, срок, материалы и обращения, послужившие основанием.;«Требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия … должно содержать следующие сведения: 1) вид контрольного (надзорного) мероприятия и срок его проведения. 2) материалы и обращения, которые содержат сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и в рамках которых определяется предмет контрольного (надзорного) мероприятия» (ст. 63 ч. 1).;Такое требование не может служить основанием для проверки. Проверка, проведённая на его основе, может быть признана незаконной. 22;Прокурор даёт требование при отсутствии полномочий;Требование о проведении мероприятия, не относящегося к надзору за исполнением законов, соблюдением прав и свобод.;«Требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина …» (ст. 63 ч. 1).;Проверка, проведённая по такому требованию, может быть оспорена. 23;Прокурор не рассматривает материалы о согласовании в установленный срок;Непринятие решения о согласовании или отказе в течение 1 рабочего дня после получения сведений.;«По результатам рассмотрения сведений о внеплановом контрольном (надзорном) мероприятии … не позднее чем в течение одного рабочего дня, следующего за днем их поступления, прокурором или его заместителем принимается решение о согласовании … или об отказе …» (ст. 66 ч. 7). Бездействие прокурора может быть обжаловано вышестоящему прокурору или в суд (ст. 66 ч. 11). 24;Прокурор даёт отказ в согласовании по основаниям, не предусмотренным законом;Отказ в согласовании по причинам, не указанным в ст. 66 ч. 8.;«Основанием для отказа в согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия может быть: 1) отсутствие документов … 2) отсутствие оснований … 3) несоответствие вида мероприятия индикаторам риска. 4) несоблюдение требований к оформлению решения. 5) противоречие федеральным законам. 6) несоответствие предмета полномочиям органа. 7) проверка одних и тех же требований несколькими органами» (ст. 66 ч. 8); Необоснованный отказ может быть обжалован (ст. 66 ч. 11).